姜卫东：推动乡村振兴战略落地的建议

“三农”问题是当前我国最大的社会问题，存在着发展不平衡、不充分以及粮食安全、农产品安全等系列问题。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。国家通过顶层设计，规划了实施乡村振兴战略的方向、农业农村现代化的目标任务和阶段步骤，但在具体推进实施过程中确实还存在很多难题和矛盾。

一、问题和矛盾

1.农村劳动力不断老龄化，将来谁去种地。随着城市化进程加快，大量农村适龄劳动力转移到城市。但从目前发展情况来看，劳动力回流趋向不明显，谁去种地值得研究。

2.农业效益低下，谁愿意去种地。近几年，受粮食进口影响，国内农产品价格大幅度下跌，加之生产效率不高，成本相对增加、收益下降，导致农民种地积极性衰减，种地意愿不强。

3.土地种植不成规模效益，将来怎么种地。我国人均土地少，且土地碎片化，形不成规模种植。虽然国家鼓励土地流转、支持家庭农场，但由于土地政策两个三十年不变，加之农民受传统思想影响不愿意流转土地，即使愿意流转的土地价格也在不断攀升，让承包者望而却步，放弃经营想法。

4.我国土地疆域辽阔，种什么能有市场、有效益。我国农产品存在供需结构矛盾，国家也在积极推进供给侧结构性改革，但由于缺乏有效的供需研究和供给规划，导致农民不知道该种什么，经常出现农民把牛奶往河里倒、蔬菜直接烂在地里的现象，种植林果苗木的也经常陷入“苗木只管栽、结了果难卖、栽了砍砍了栽”的恶性循环。

二、建议

1.推进国家农业管理体制改革，建立统一的农业产、管、供、销行政管理体制。我国涉农管理部门众多，导致政出多头，有限的人力、财力、物力等资源被重复浪费。通过建立统一的管理体制，可为农民提供包括生产资料供应、销售、生产指导、仓储运输、金融、保险、农业信息及福利文化等综合性服务，通过其遍及全国各个角落的机构和广泛的业务活动，同农户建立起各种形式的经济联系，在农业发展的各个环节都发挥好作用，建立统一的农业产、管、供、销行政管理体制，也是实现国家治理体系现代化的重要标志。

2.加强农产品供需研究和供给规划，确保产品特色化。国家规划主要农产品产区，省市分别规划城市周边农产品生产布局，实现市场与计划相结合，有效引导农民规划调整种植结构。按照区域化布局、专业化生产和规模化经营的要求，因地制宜地发展具有鲜明地域特色的主导产品和主导产业，进而形成产业集群。一个地区有一个地区的产业特色，一个农户有一个农户的主导产品，优势互补，相互依存，打造农产品质量佳的良好口碑。这不仅仅局限于振兴一个农村，而是直接关系到一个地区、一个产业乃至一个国家的竞争力。

3.国家应继续加大农产品价格保护力度，保证国家粮食安全和农民利益。世界上许多国家特别是韩国、日本等市场经济国家，都实施粮食价格保护政策，严格限制粮食进口。只要我国政府有计划地引导农民调整种植结构，并辅以有效的粮食价格保护政策，就足以保证国家粮食安全，调动农民种粮积极性。

4.土地集约合理规模，租地有政策。要充分调研土地流转、家庭农场建设的体制、机制和政策弊端，通过调整、制定合理的土地经营政策，转变持地农民的传统观念，主动参与土地流转、土地经营，降低土地种植成本，调动种粮大户、家庭农场、农民合作社及其它组织种植积极性。

5.鼓励农民兼业化，让更多有能力的农民种地。农业兼业化是日本等国家农业发展的一个重要特征，日本政府通过强有力的政策和法律引导，鼓励农民兼业化经营，使农民家庭收入不断增加并超越城市家庭，对于解决农村劳动力就业以及缩小城乡差距起到了极大的促进作用。我们国家也应该制定相关政策，鼓励有条件的城市劳动力回流农村兼业农业。

6.推进高水平农业机械化。没有农业机械现代化，就没有农业现代化，农业高度发达的国家都是农业机械现代化的国家。政府和各有关部门要支持企业学习、消化吸收先进技术，支持引进技术、管理、关键零部件，努力提升整机研发的集成和匹配能力，提高国产农机装备产品的性能、功能和可靠性。同时，加强市场监管，引导市场淘汰那些研发和装备落后的粗制滥造、地摊式、作坊式企业，扼制低成本的无序竞争，壮大做强农机装备生产实力。通过不断创新，尽快实现农机产品结构的低端转移、中端做精、高端突破，提高农机装备的核心竞争力，提高农业生产力和农产品市场竞争力，进而提高农业现代化水平，保证有人愿意种地、会种地、种出好产品。

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